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            深圳市龍崗區人民政府辦公室關于印發《龍崗區集體產權交易監督管理 暫行辦法》的通知

             

            各街道辦事處,區直各單位,駐區各單位:

            《龍崗區集體產權交易監督管理暫行辦法》已經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

             

            深圳市龍崗區人民政府辦公室

                                         2017年3月15日


            龍崗區集體產權交易監督管理暫行辦法

             

            第一章  總則

             

            第一條  為進一步規范全區集體企業產權交易行為,促進社區集體經濟持續健康發展,保障社區集體企業及股東的合法權益,維護社區和諧穩定,根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國拍賣法》《深圳經濟特區股份合作公司條例》《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)和《關于印發<關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見>和<關于加快推進農村產權流轉管理服務平臺建設的意見>的通知》(粵委辦〔2015〕28號)《關于加強股份合作公司資金資產資源管理的意見(試行)》(深辦發〔2013〕9號)等有關法律法規規章和政策文件精神,結合我區實際,制定本辦法。

            第二條  集體產權交易應當遵守國家法律、法規、規章和政策文件規定,有利于集體經濟布局和結構調整優化,充分發揮市場資源配置作用,遵循科學決策、誠實信用、公開公平公正和等價有償原則,納入交易目錄范圍的集體產權交易項目應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。

            第三條  本辦法所稱集體企業是指城市化進程中,龍崗區由原行政村、自然村兩級集體經濟組織改制組建的社區股份合作公司及其全資、控股、實際控制的公司和其他尚未改制的原農村集體經濟組織。本辦法所稱集體產權交易是指龍崗區集體企業資金資產資源的交易行為。

            第四條  納入集體產權交易目錄范圍的項目由龍崗區集體資產監管部門確定,按照本辦法執行;未納入集體產權交易目錄范圍的項目,由集體企業根據有關規定,按照集體資產保值增值、公開公平公正原則,自行組織實施或選擇相應交易機構公開交易。

            第五條  本辦法所稱集體產權交易行為包括但不限于集體企業股權轉讓、資產轉讓、大型物業等資產租賃、土地合作開發(含城市更新項目合作開發)、大宗商品(服務)采購、土地使用權轉讓以及建設工程項目招投標等交易活動。

            第六條  本辦法所稱產權交易機構是指深圳聯合產權交易所(簡稱深圳聯交所)、龍崗區國有集體產權交易中心(簡稱區產權交易中心)、深圳市土地房地產交易中心(簡稱市土地房地產交易中心)和深圳市建設工程交易服務中心龍崗分中心(簡稱區工程交易分中心)等政府認可的交易服務單位。其中,深圳聯交所按照雙方約定的購買服務協議負責區產權交易中心的運營和管理,并對其運營和管理行為承擔相應法律責任。

            第七條  交易機構在辦理企業產權交易時,可以收取一定費用,具體收費標準由交易機構制定收費方案報相關監管部門備案后實施

             

            第二章  職責和分工

             

            第八條  區集體企業產權根據不同的交易項目類型,分別進入深圳聯交所(區產權交易中心)、市土地房地產交易中心和區工程交易分中心等產權交易機構進行交易。

            納入集體產權交易目錄范圍的項目:集體企業股權轉讓、資產轉讓、大型物業等資產租賃、大宗商品(服務)采購、土地合作開發(含城市更新項目合作開發)等交易項目應通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開進行;集體企業土地使用權轉讓項目應當在市土地房產交易中心公開進行;建設工程施工、建設工程設備材料采購和建設工程服務采購等建設工程項目應當在區工程交易分中心公開進行。

            第九條  區集體資產監管部門負責對深圳聯交所(區產權交易中心)在龍崗區從事的集體產權交易行為進行監督管理,履行下列職責:

            (一)制定集體產權交易的管理制度和規范性文件;

            (二)制定集體企業產權交易目錄;

            (三)對集體產權交易機構制定的交易規則、操作細則和收費方案進行備案;

            (四)按照有關規定,對集體企業產權交易項目進行審核備案,對集體產權交易活動進行指導、監督和管理;

            (五)組織對區集體企業產權交易活動中的相關投訴進行調查處理;

            (六)組織相關政策、業務培訓;

            (七)法律、法規、規章和政策規定的其他職責;

            (八)區政府交辦的其他職責。

            第十條  龍崗區住房建設局負責對區建設工程招投標活動進行監督管理,履行下列職責:

            (一)對集體企業建設工程施工、建設工程服務、建設工程設備材料招標活動進行指導、監督和管理;

            (二)制定集體企業建設工程交易管理制度和規范性文件;

            (三)對區工程交易分中心制定的工程交易規則和操作細則進行備案;

            (四)組織對建設工程施工、建設工程服務、建設工程設備材料招標活動中的投訴行為進行調查處理;

            (五)組織相關政策、業務培訓;

            (六)法律、法規、規章和政策規定的其他職責。

            第十一條  產權交易機構履行下列職責:

            (一)制定集體產權交易規則和操作細則,并報政府主管部門備案;

            (二)為集體企業產權交易活動提供交易場所和服務平臺;

            (三)為集體企業產權交易活動提供咨詢、方案設計、信息發布、宣傳推介、意向登記、組織交易、資金結算等服務;

            (四)對交易各方當事人提交文件資料的完整性、合規性、準確性進行審查;

            (五)為集體產權交易過程和結果提供鑒證服務;

            (六)依法接受相關監管部門的指導、監督和管理,并按要求及時報告集體企業產權交易有關情況;

            (七)對集體產權交易過程中的質疑行為進行答復;處理因集體產權交易規則和操作方面的投訴;協助調查、處理集體產權交易過程中涉及集體企業產權相關投訴;

            (八)完成區政府及相關職能部門安排的集體產權交易的其他工作。

            第十二條  各街道辦事處負責轄區內集體企業產權交易的監督管理,履行下列職責:

            (一)按照有關規定,對轄區內集體企業產權交易項目進行審核備案,保障納入集體產權交易目錄范圍的項目全部進場交易;

            (二)對涉及轄區內集體產權交易項目的質疑和投訴進行調查處理;

            (三)對轄區內集體產權交易活動進行指導、監督和管理;

            (四)組織相關政策、業務培訓;

            (五)法律、法規、規章和政策規定的其他職責;

            (六)區政府交辦或區集體資產管理部門委辦的其他職責。

            第十三條  集體企業作為集體產權交易活動的主體,履行下列職責:

            (一)建立健全本企業集體產權交易的規章制度和工作流程,規范本企業集體產權交易行為,確保納入集體產權交易目錄范圍的項目全部進場交易;

            (二)建立和完善本企業集體產權登記臺賬,對接區“三資”監管服務中心信息系統,實現實時動態互通互聯;

            (三)組織編制集體企業產權交易項目的可行性報告和交易方案;

            (四)對本企業集體產權交易項目有關事項進行內部審議,并按照有關規定辦理審核備案手續;

            (五)按照產權交易機構要求提交集體產權交易申請書及相關文件資料,并保證上述文件資料真實、完整、有效;

            (六)對本企業集體產權交易行為進行監督;

            (七)對涉及本企業集體產權交易項目的質疑和投訴進行解釋答復,協助政府相關職能部門和產權交易機構進行調查處理;

            (八)按照集體產權交易結果簽訂、履行合同,并依法辦理相關手續;

            (九)參加區、街道集體資產監管部門和產權交易機構組織的培訓活動;

            (十)法律、法規、規章和政策規定的其他職責。

             

            第三章  集體產權交易的規范和程序

             

            第一節  資產租賃

             

            第十四條  本辦法所稱資產是指集體企業所有、受托管理或掌握實際控制權的,依法可用于租賃,并可通過租賃獲得收益的資產,包括但不限于房屋建筑物、土地使用權、廣告位、設施設備等資產。

            本辦法所稱資產租賃是指集體企業將其資產部分或全部出租給自然人、法人或其他組織(以下簡稱承租人)使用,并向承租人收取租金的行為。集體企業用于本企業職工居住的住宅不適用本辦法。

            本辦法所稱進場公開招租是指集體企業資產租賃委托產權交易機構公開征集承租人,并組織實施招租的行為。

            本辦法允許聯合體合租集體企業物業,但租賃合同應分別簽訂;鼓勵集體企業或集體企業之間整合物業形成產業園區統一招租。

            第十五條  集體企業資產租賃應經集體企業內部審議。

            集體企業應結合有關規定和自身實際情況,建立完整的租賃管理制度,明確具體部門負責資產租賃管理工作,建立健全資產租賃管理臺賬,加強對在租資產的跟蹤管理,規范租賃行為。

            集體企業應建立“制定方案、決策審批、實施招租、日常管理、監督檢查、責任追究”的閉環管理流程,從流程設計入手,建立高效、規范的租賃管理程序,提高租賃管理水平。

            第十六條  集體企業應堅持科學決策、民主決策、集體決策,健全租賃管理的內部決策程序,明確決策主體、決策權限和決策責任。

            集體企業應當制定合理的資產租賃方案,內容應包括:租賃資產的基本情況(資產現狀、地點、面積、規劃用途等)、租賃目的、可行性、租賃期限及期限確定依據、租金標準及用途、租金收繳辦法、承租條件、招租底價及底價擬訂依據、招租方式、租賃合同終止條件和違約責任等。

            第十七條  集體企業資產租賃方案經董事會、股東代表大會審議通過,在所在社區公示5日后組織實施。

            召開股東代表大會,應邀請律師事務所執業律師參加,并出具法律意見書。股東代表大會決議內容應當包括租賃方案的主要內容。

            第十八條  集體企業資產單次租賃期限原則上不得超過5年;超過5年但不超過10年(含10年)的,經股東代表大會按章程規定的特別決議表決通過并報所在街道辦審核備案;超過10年(不含10年)的,應履行章程規定的特別決議程序,但通過率應達到股東代表大會(股東會議)及出席會議的個人股股東代表所代表表決權4/5(含)以上表決通過,并報所在街道辦審核備案。

            第十九條  集體企業應規范合同管理工作。

            在承租人確定后,集體企業應當依據《中華人民共和國合同法》及時訂立書面租賃合同。

            集體企業應當加強合同履約監管,保證合同正常履行。承租人不履行或不完全履行合同,集體企業應當及時采取有效措施,維護集體企業的合法權益。

            租賃合同生效后,原則上不允許變更。確因重大情況需要變更的,由公司原決策機構批準。變更內容涉及租賃面積、租賃價格、租賃期限、違約責任等核心條款的,應當重新公開招租。

            第二十條  集體企業應規范出租資產的管理工作。

            資產出租后,集體企業應做好跟蹤管理和安全維穩工作,及時收繳租金,建立承租人評價機制,并定期對承租人的履約情況進行檢查評價。

            租賃合同應明確要求承租人不得擅自改變資產的結構和用途,不得擅自改建、擴建;否則集體企業有權終止合同,采取措施保護資產安全。

            租賃合同應明確要求承租人交納履約保證金,不得延遲交納租金,否則集體企業有權終止合同。

            資產出租后,承租人不得擅自轉租,即不得將承租資產部分或全部再出租給第三人。確因特殊情況需要轉租的,承租人提出書面申請,由公司原決策機構批準后方可轉租。轉租合同的內容應事先征得出租企業的同意,轉租期限不得超過承租人剩余租賃期限。

            資產租賃到期后,應當重新公開招租,并向原租戶發出《租賃到期通知書》。原承租人要求續租的,應當在租期屆滿前3個月提出書面申請,在公開招租時同等條件下享有優先承租權。未按要求提出續租申請的承租人,在重新公開招租時不享有優先承租權;拖欠租金或者履約評價不合格的承租人,不得續租。

            第二十一條  納入集體產權交易目錄范圍的資產包括單宗(指單棟或單處,下同)資產(或一次性)租賃底價每年在100萬元以上或者單宗資產(或一次性)租賃面積在5000平方米以上的項目,應通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開招租。納入集體產權交易目錄范圍但未達到上述標準的資產租賃項目,集體企業可選擇通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開招租或按公司章程規定自行組織招租。

            第二十二條  對需要進場公開招租的資產,原則上集體企業不得以“化整為零”等方式規避進場公開招租。屬于集體企業自營商業項目或大型綜合體項目,確需按照市場租賃方式分割出租的,應經股東代表大會按章程規定的特別決議表決通過,并報街道辦審核備案。

            第二十三條  集體企業資產的招租底價可根據周邊相同地段、類型、功能、用途相似的資產作為參考,通過市場詢價和資產供求關系確定;或者以深圳市有關租金指導價和估值方式確定。確定招租底價應形成市場調查報告,由董事會提議,并由股東代表大會普通決議表決通過。

            第二十四條  集體企業資產進場公開招租的,應當通過產權交易機構公告招租信息。公告期不得少于5個工作日。

            第二十五條  公開招租期滿后,若無意向承租人,經集體企業董事會表決同意,可以不低于招租底價的90%(含)重新公開招租;若再無意向承租人,經公司原決策機構批準,可重新確定招租底價公開招租。

            公開招租期滿后,若只有1個符合條件的意向承租人,可采取協議租賃方式或單一來源談判方式確定承租人,但不得低于招租公告中確定的條件和招租底價。

            公開招租期滿后,若產生2個或者2個以上符合條件的意向承租人,原則上通過競價方式確定承租人;涉及社會公共利益的大型綜合體可以選擇綜合評審或者競爭性談判方式確定承租人。擬采取的交易方式由集體企業董事會確認并在招租公告中明確。

            公開招租結果應在產權交易機構網站公告,公告期不少于5個工作日。經公告期滿無異議,產權交易機構組織簽署租賃合同。

            第二十六條  各街道辦和區集體資產監管部門應當加強集體企業資產租賃管理的信息化建設和信息化管理,逐步實現企業資產租賃動態登記和實時監測,及時掌握企業資產的租賃情況。

            集體企業應配合轄區街道辦和區集體資產監管部門做好租賃管理信息系統的開發建設、數據對接等工作,共同推進租賃管理信息化。

            集體企業應將資產租賃情況納入企務公開范圍,向本企業股東、職工公開,接受股東和職工監督。

            第二十七條  納入集體產權交易目錄的項目,符合下列條件之一的,可不通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開招租。集體企業應充分調查和分析項目周邊租賃市場情況,制定科學合理的租賃方案,包括租賃底價、租賃期限等內容,經股東代表大會按章程規定的特別決議表決通過,在所在社區公示5日后,報街道辦審核備案,可直接簽約、續約全部或部分資產:

            (一)因產業布局需要,區政府統一組織實施的項目或推薦的優質企業;

            (二)具有市級或以上高新技術企業稱號的企業;

            (三)對指定區域計劃在將來某個時點進行連片開發、升級改造,已形成具體方案將付諸實施,在該預期開發時點期限內的資產租賃合同續期;

            (四)在同一區域或同一集體企業租用多宗資產,多宗資產的租賃合同期限不一致,且到期的租賃資產是該企業持續經營的必要配套,可進行續約,但續約期限不得超過其未到期資產租賃合同中最長的剩余期限;

            (五)連續租賃集體企業資產已達5年以上,且不存在違法違約情形的,在充分考慮資產現狀、市場價格和符合產業導向的情況下,可以選擇直接續約;

            (六)集體企業物業或其他資產(包括但不限于城市更新等項目返還給集體企業的物業)被納入其他市場主體統籌經營項目,但集體企業不占主導權,且能保證集體利益的;

            (七)其他經街道辦核準的因特定原因及需求無法通過公開招租完成資產租賃或經過兩次公開招租流標,且征求產權交易機構(深圳聯交所、區產權交易中心)無意見的。

            第二十八條  集體企業及其全資、控股、實際控制企業之間、集體企業與集體企業之間或集體企業與區屬國有企事業單位之間的資產租賃行為,可由有關單位之間自行協商確定并報所屬街道辦備案。

            第二十九條  集體企業應當按照產權交易機構要求提交公開招租信息發布申請書及相關文件材料,并對提交文件材料的真實性、完整性、準確性承擔責任。

             

            第二節  集體用地合作開發

             

            第三十條  本辦法所稱集體用地是指集體企業所屬的原農村集體經濟組織非農建設用地、征地返還用地、拆遷安置用地等集體企業可用土地。

            本辦法所稱合作開發是指集體企業通過引進其他市場主體合作開發集體用地;或者以合作開發為目的,將集體用地作價入股與其他市場主體共同成立項目公司;或者以合作開發為目的,集體用地項目公司股權轉讓;或者以合作開發為目的,集體用地項目公司增資擴股,并以合同、章程或者其他方式對開發建設項目約定利益分配的合作模式。

            第三十一條  集體企業應對集體用地合作開發項目進行可行性分析,形成可行性研究報告,主要內容包括項目的初步規劃和設計、項目投資與收益預測、項目資金籌集及項目開發建設進度安排等相關內容。

            第三十二條  納入集體產權交易目錄范圍的集體用地合作開發項目根據《龍崗區社區股份合作公司集體用地開發和交易監管實施細則》(深龍府辦〔2015〕29號)選擇項目意向合作方時,應通過深圳特區報、深圳商報或深圳僑報等深圳市級任一公開發行報紙、產權交易機構網站和區社區集體經濟管理服務網發布公告,廣泛征集意愿;項目意向合作方可以按規定以集體企業或街道辦為平臺公開選取,也可通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開選取。

            對于集體企業自主辦理好項目立項、建設用地規劃許可證的合作開發項目,集體企業不必履行意向合作方選擇程序,在按規定形成合作招商方案后,直接進場交易。

            第三十三條  在項目取得規劃許可證或單元規劃后,委托有資質的中介機構進行資產評估,根據資產評估結果,擬定合作招商方案。合作招商方案應當包括擬開發集體用地基本情況、可行性分析報告和項目評估結果、擬采用的交易方式、集體用地開發進度和配套設施要求、合作開發期限、項目開發預算、預期合作收益、利益分配方式、合作方的資質和條件、容積率調整分配原則、補償物業位置朝向及分配原則、房產證稅費承擔約定、停車場及物業管理收費和利益分配方式、履約保證金等內容。

            第三十四條  合作項目可行性分析報告、評估結果和合作招商方案應按規定在所在社區進行公示。經公示期滿后,評估結果由集體企業股東代表大會審議通過,報街道辦審核備案。街道辦應聘請評估咨詢機構對合作招商方案出具項目保值增值的價值分析咨詢意見,推動項目科學招商和合理增值。評估咨詢機構在區集體資產監管部門建立的評估報告審核服務商預選庫中抽取,預選庫建成前由各街道自行聘請相關評估咨詢機構。評估咨詢機構在接受委托后5個工作日內提出意見供街道辦和集體企業參考使用。評估報告審核機構和項目價值分析咨詢服務機構不得為同一家機構。

            合作招商方案由集體企業股東代表大會按相關法規制度規定的特別決議表決通過。具體指采用競爭性談判方式引進合作方的,表決時股東代表大會(股東會議)和全體個人股股東代表均須4/5(含)以上表決通過;采用招投標、競價等方式引進合作方的,表決時股東代表大會(股東會議)和全體個人股股東代表均須2/3(含)以上表決通過。

            召開股東代表大會,應邀請公證機構、律師事務所執業律師以及街道辦集體資產監管部門列席,并出具公證書、法律意見書和街道集體資產監管部門列席人員見證簽

            第三十五條  納入集體產權交易目錄的集體用地合作開發項目應通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開選取合作開發實施主體(合作方)。委托方和項目意向合作方不得在項目交易前設置或者變相設置排他性、歧視性、有針對性的準入條件,影響項目公正、公平進行;否則交易結果無效,重新公開交易,違規方損失自負。

            第三十六條  集體企業應向產權交易機構提交合作開發項目信息發布申請書和相關文件資料,并對提交文件資料和內容的真實性、完整性、準確性負責。提交的相關資料包括但不限于項目基本情況、可行性分析報告、測繪、查丈、風險評估、意愿征集、已辦理的開發手續、規劃設計、搬遷補償方案等,以便競投人充分了解項目情況,不確定的資料不得作為公開招商的附件資料,僅作為競投參考資料。

            第三十七條  集體用地合作開發項目應在深圳特區報、深圳商報或深圳僑報等深圳市級任一公開發行報紙、產權交易機構網站和區社區集體經濟管理服務網發布合作招商公告,公告期及報名時間不得少于20個工作日。合作招商公告必須約定交易方式(競爭性談判、招投標及競價3種方式中選擇一種)。

            在公告期間,產權交易機構負責征集和登記競投人信息,組織路演推介、盡職調查,進行資格初審等工作。

            公告期滿后,產權交易機構將審核后的競投人名單交委托方和街道辦進行資格確認,資格確認時間不超過5個工作日。

            第三十八條  合作招商公告期滿后,若符合條件的競投人不足3家,公告期應延長10日。延期公告期滿后,符合條件的競投人仍不足3家的,由集體企業董事會決定繼續交易或者重新制定交易方案并公告征集競投人。經集體企業董事會審議決定繼續交易的,由產權交易機構按照以下方式組織實施:(一)若只有1個符合條件競投人,通過單一來源談判方式確定合作方;(二)若有2個符合條件競投人,可采用競爭性談判或競價等方式選擇確定合作方;(三)若有3個及以上符合條件的競投人,在不低于公告合作開發條件的基礎上,可采用競爭性談判、招投標或競價方式選擇確定合作方。

            競爭性談判是指在產權交易機構組織下,由談判小組分別與競投人進行談判,根據談判結果擇優確定合作方的方式。談判小組由項目方代表和外部專家組成。談判小組成員為5人以上單數,但項目方代表不得超過談判小組成員的1/5。

            競價是指在產權交易機構組織下,對合作開發項目利益分配方式、比例、價值進行競爭性報價,并根據競投人報價結果擇優確定合作方的交易方式。

            使用招投標方式組織交易參照招投標法有關規定進行。

            第三十九條  合作開發項目成交后,競投人被確定為合作方的,其繳納的交易保證金自動轉為履約保證金;競投人未被確定為合作方的,其繳納的交易保證金在5個工作日內按照原進賬渠道和方式無息返還。

            第四十條  合作方被確定后,不得對合作招商方案、信息公告中已明確和單一來源談判、競爭性談判、競價、招投標過程中已承諾的條件、內容提出異議。

            交易結果應在產權交易機構網站和所在社區公告,公告期不少于5個工作日。經公告期滿無異議,產權交易機構出具交易憑證,集體企業方可與合作方簽訂合作開發協議。

            第四十一條  本辦法頒布實施前,集體企業按照法律、法規、規章及市、區有關規定,通過公開招投標、競爭性談判方式確定合作方的,或符合《龍崗區社區股份合作公司集體用地開發和交易監管實施細則》(深龍府辦〔2015〕29號)第九條規定屬于歷史遺留問題的合作開發項目,可不通過產權交易機構選擇合作開發實施主體。但因法律法規或規章政策規定導致合作開發協議自動解除或合作雙方自愿解除合作開發協議的除外。

            因法律法規或規章政策規定導致合作開發協議或原合作意向書自動解除的項目,通過產權交易機構公開組織交易時,在同等條件下,原合作方享有優先權,但應在合作招商方案公告中予以明確。

             

            第三節  集體企業城市更新項目

             

            第四十二條  本辦法所稱城市更新是指由集體企業參與對特定城市建成區包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等區域,根據相關規定進行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動。

            第四十三條  納入集體產權交易目錄范圍的城市更新合作開發項目根據《龍崗區社區股份合作公司集體用地開發和交易監管實施細則》(深龍府辦〔2015〕29號)選擇項目意向合作方時,應通過深圳特區報、深圳商報或深圳僑報等深圳市級任一公開發行報紙、產權交易機構網站和區社區集體經濟管理服務網發布公告,廣泛征集意愿;項目意向合作方可按規定以集體企業或街道辦為平臺公開選取,也可通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開選取。

            對于集體企業自主辦理好項目立項、更新單元規劃的合作開發項目,集體企業不必履行意向合作方選擇程序,在按規定形成合作招商方案后,直接進場交易。

            第四十四條  納入集體產權交易目錄的城市更新合作開發項目應通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開選取合作開發實施主體(合作方)。委托方和項目意向合作方不得在項目交易前設置或者變相設置排他性、歧視性、有針對性的準入條件,影響項目公正、公平進行;否則交易結果無效,重新公開交易,違規方損失自負。

            第四十五條  本辦法頒布實施前,集體企業按照法律、法規、規章及市、區有關規定,通過公開招投標、競爭性談判方式確定合作方的,或符合《龍崗區社區股份合作公司集體用地開發和交易監管實施細則》(深龍府辦〔2015〕29號)第九條規定屬于歷史遺留問題的城市更新開發項目,可不通過產權交易機構進行選擇合作開發實施主體。但因法律法規或規章政策規定導致合作開發協議或者原合作意向書自動解除或合作雙方自愿解除合作開發協議的除外。

            因法律法規或規章政策規定導致合作開發協議自動解除的項目,通過產權交易機構公開組織交易時,在同等條件下,原合作方享有優先權,但應在合作開發招商公告中予以明確。

            第四十六條  納入集體產權交易目錄范圍的城市更新合作開發項目交易程序、方式參照本辦法第三章第二節集體用地合作開發相關規定組織實施。

            法律、法規、規章和市、區政策文件對城市更新合作開發項目另有規定的,從其規定。

             

            第四節  集體用地使用權轉讓項目

             

            第四十七條  本辦法所稱集體用地使用權轉讓是指集體企業將其所有的土地使用權包括非農建設用地、征地返還地及拆遷安置用地使用權等通過轉讓方式實現交易的行為。

            第四十八條  集體用地使用權交易應通過市土地房地產交易中心進行。

            第四十九條  集體用地使用權轉讓項目,集體企業應當制定可行性分析報告和掛牌轉讓方案,委托具有資質的中介機構進行資產評估,并將掛牌轉讓方案主要內容和資產評估結果按規定在所在社區公示。

            公示期滿無異議,經集體企業董事會、集資會審議通過和股東代表大會按相關法規制度規定的特別決議表決通過,具體指表決時股東代表大會(股東會議)和全體個人股股東代表均須2/3(含)以上表決通過,并報街道辦審核和區集體監管管理部門備案。

            第五十條  召開股東代表大會,應邀請律師事務所執業律師列席,并出具法律意見書。

            股東代表大會會議內容應當包括對資產評估結果的確認、集體用地使用權掛牌轉讓事項以及轉讓方案的主要內容。

            掛牌轉讓方案應當包含擬掛牌交易項目的基本情況、資產評估報告、主要財務數據、掛牌底價、價款支付期限和支付方式、交易方式等內容。

            第五十一條  掛牌底價不得低于資產評估結果。公告期及報名時間不少于20個工作日。

            第五十二條  集體用地使用權經掛牌期滿后,由產權交易機構按照掛牌公告確定的交易方式組織交易,并確定受讓方。若無意向受讓方,經集體企業董事會表決同意,可以不低于掛牌價的90%(含)重新掛牌;若再無意向受讓方,經公司原決策機構批準,并報街道辦和區集體資產監管部門審核備案,可重新確定轉讓底價公開掛牌。

            第五十三條  交易價款原則上應當自合同生效之日起5個工作日內一次付清。若交易金額較大、一次付清確有困難的,可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的,首期付款不得低于總價款的30%,并在合同生效之日起5個工作日內支付;其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保,并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息,付款期限不得超過3個月。采用分期付款方式支付的,應在信息公告中明確。

            第五十四條  產權交易結束后,被確定的受讓方應與轉讓方簽訂集體用地使用權轉讓合同。

            交易結果應在產權交易機構網站和所在社區公告,公告期不少于5個工作日。經公告期滿無異議,由產權交易機構出具交易憑證。

            第五節  股權轉讓

             

            第五十五條  集體企業應做好股權轉讓的可行性研究和方案論證,并形成可行性研究報告。涉及債權債務處置和員工安置事項的,應當符合相關法律法規和政策文件的規定。

            第五十六條  集體企業股權轉讓應當由轉讓方按照相關規定、企業章程和企業內部管理制度進行內部決策,形成書面決議。由轉讓方委托具有相應資質的資產評估機構對轉讓標的進行資產評估。轉讓價格應以經街道辦、區集體資產監管部門審核或備案的評估結果為基礎進行確定。

            第五十七條  集體企業股權轉讓事項,經董事會、集資會、股東代表大會按章程規定的特別決議表決通過(其中:1.集體企業及其全資、控股、實際控制企業股權轉讓導致集體企業失去控制地位的,應經出席會議的個人股東代表所代表表決權4/5<含>以上表決通過;2.涉及集體用地項目公司股權轉讓的,應經股東代表大會<股東會議>和全體個人股股東代表2/3<含>以上表決通過)后,應在所在社區公示15日。經公示無異議,報街道辦審核和區集體資產監管部門備案。

            召開股東代表大會,應邀請律師事務所執業律師和街道集體資產監管部門參加,并出法律意見書和街道辦集體資產監管部門列席人員見證簽名。

            股東代表大會決議內容應當包括對資產評估結果的確認、同意將持有標的公司一定比例的股權轉讓,同意股權掛牌轉讓底價和轉讓方式等轉讓方案核心內容。

            第五十八條  集體企業股權轉讓應通過產權交易機構公開進行(經區和街道集體資產主管部門審核備案采取非公開協議轉讓方式的項目除外)。轉讓方可以根據企業實際情況和工作進度安排,采取信息預公告和正式公告相結合的方式,通過產權交易機構網站分階段發布轉讓信息,公開征集意向受讓方。正式公告信息時間不得少于20個工作日。

            第五十九條  股權轉讓原則上不得針對意向受讓方設置資格條件,確需設置的,不得有明確指向性、歧視性或者違反公平競爭原則。

            第六十條  轉讓公告的信息包括但不限于以下內容:

            (一)轉讓標的基本情況;

            (二)標的企業的股權結構;

            (三)股權轉讓行為的內部決策和審核(備案)情況;

            (四)經備案的資產評估報告中的主要財務指標數據包括但不限于資產總額、負債總額、所有者權益、營業收入、凈利潤等;

            (五)意向受讓方資格條件(適用于對意向受讓方有特殊要求的情形);

            (六)轉讓底價和交易條件;

            (七)集體企業管理層是否參與受讓,標的企業其他股東是否行使優先購買權;

            (八)擬采取的交易方式和受讓方選擇的量化評判標準;

            (九)其他需要公告的事項。

            第六十一條  轉讓方應當按照要求向產權交易機構提供信息公告內容的紙質文件材料,并對公告內容和所提供材料的真實性、完整性和準確性負責。產權交易機構對信息公告的規范性負責。

            第六十二條  股權轉讓項目首次正式信息公告的轉讓底價,不得低于經審核或者備案的轉讓標的評估結果。在信息公告期滿未征集到意向受讓方,可以延期或者在降低轉讓底價、變更意向受讓條件后重新進行信息公告。

            新的轉讓底價不低于評估結果90%(含)的,由公司董事會決定;新的轉讓底價低于評估結果90%的,應經股東代表大會重新確認,并經轉讓行為審核備案機構書面同意;在降低底價或者變更意向受讓條件后重新公告信息的,信息公告時間不得少于20個工作日。

            第六十三條  在正式公告信息期間,轉讓方不得擅自變更轉讓公告的內容,非轉讓方原因或不可抗力導致可能對轉讓標的價值判斷造成影響的,轉讓方應當及時調整補充公告信息內容,并相應延長信息公告時間。

            第六十四條  產權交易機構負責意向受讓方的征集和登記工作,對意向受讓方是否符合受讓條件提出意見,并商同轉讓方共同對意向受讓方進行資格確認。產權交易機構與轉讓方意見不一致時,由轉讓行為批準機構決定意向受讓方是否符合受讓條件。

            第六十五條  股權轉讓信息公告期滿后,若只有1個符合條件的意向受讓方,則由產權交易機構組織協議成交;若產生2個或以上符合條件的意向受讓方,則按照信息公告確定的競價方式組織交易。競價方式可以采取拍賣、招投標、網絡競價以及其他競價方式,但不得違反國家法律法規的規定。

            第六十六條  受讓方確定后,轉讓方與受讓方應當簽訂股權交易合同,交易雙方不得以交易期間企業經營性損益等理由對已達成的交易條件和交易價格進行調整。企業股權轉讓事項涉及法律法規另有規定的,按照相關規定執行。

            第六十七條  交易價款應通過產權交易機構進行結算。因特殊情況不能通過產權交易機構結算的,轉讓方應當向產權交易機構提供轉讓行為審核備案機構的書面意見以及受讓方的付款憑證。

            交易價款原則上應當自合同生效之日起5個工作日內一次付清。若交易金額較大、一次付清確有困難的,可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的,首期付款不得低于總價款的30%,并在合同生效之日起5個工作日內支付;其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保,并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息,付款期限不得超過3個月。采用分期付款方式支付的,應在信息公告中明確。

            第六十八條  產權交易機構應當在交易機構網站公告交易結果,公告內容包括交易標的名稱、轉讓標的評估結果、轉讓底價、交易價格、受讓方情況,公告期不少于5個工作日,經公告期滿無異議后交易雙方簽訂股權交易合同。

            第六十九條  股權交易結果經公告期滿無異議,且受讓方按照合同約定支付交易價款后,產權交易機構應當及時出具交易憑證。

            第七十條  集體企業及其控股企業、實際控制企業之間因實施內部重組或者集體企業持有的創投類企業股權轉讓的,經該集體企業股東代表大會審議通過,報街道辦審核和區集體資產管監管部門備案后,可以采取非公開協議轉讓方式,并應通過產權交易機構公告成交結果,公告期不少于5個工作日。公告期滿無異議,由產權交易機構出具交易憑證。

            采取非公開協議轉讓方式轉讓集體企業股權的,轉讓價格不得低于經核準或備案的評估結果。

            集體企業內部實施重組,轉讓方和受讓方為該集體企業及其直接或間接全資擁有的子企業;按照集體企業章程履行決策程序,報街道辦審核和區集體資產監管部門備案后,轉讓價格可以資產評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產值為基礎確定,且不得低于經評估或審計的凈資產值。

            第七十一條  以出讓土地使用權和開發權為目的的項目公司股權轉讓、增資擴股等行為適用本辦法集體用地合作開發、集體企業參與城市更新和集體用地使用權轉讓等相關規定,不適用本節規定。

            第六節  資產轉讓

             

            第七十二條  納入集體產權交易目錄范圍的生產設備、房產、在建工程、報廢資產以及債權、知識產權等資產項目對外轉讓,符合以下標準的,應當在產權交易機構公開進行:

            (一)轉讓資產賬面原值在50萬元以上的;

            (二)報廢處置資產賬面原值在200萬元以上的。

            本辦法頒布實施前,已經發生的并經人民法院生效判決、裁定和仲裁機構裁決書確定的交易項目,可不再履行掛牌交易手續。

            第七十三條  集體企業資產轉讓按照《龍崗區社區集體資產管理暫行辦法》等文件規定履行有關民主決策、評估、審核備案程序。

            第七十四條  轉讓方應當根據轉讓標的情況合理確定轉讓底價和轉讓信息公告期:

            (一)轉讓底價不高于50萬元(含)的資產轉讓項目,信息公告期應不少于5個工作日;

            (二)轉讓底價大于50萬元但不超過100萬元(含)的資產轉讓項目,信息公告期應不少于10個工作日;

            (三)轉讓底價高于100萬元的資產轉讓項目,信息公告期應不少于20個工作日。

            第七十五條  企業資產轉讓的具體工作流程參照本辦法第三章第五節集體企業股權轉讓的相關程序實施。

            集體企業資產轉讓不得對受讓方設置資格條件。集體企業資產轉讓價款應原則上應當自合同生效之日起5個工作日內一次性付清。若轉讓金額較大、一次付清確有困難的,可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的,首期付款不得低于總價款的30%,并在合同生效之日起5個工作日內支付;其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保,并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息,付款期限不得超過1個月。采用分期付款方式支付的,應在信息公告中明確。

             

            第七節  建設工程招投標項目

             

            第七十六條  本辦法所稱建設工程招投標是指集體資金投資的建設工程。集體資金投資是指全部由集體資金投資、集體資金投資控股或者占主導地位的。

            第七十七條  本辦法所稱建設工程包括新建、改建、擴建的土木工程、建筑工程、市政基礎設施工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程等;為完成工程所需的勘察、設計、施工圖審查、監理、咨詢、環境影響評價、檢測鑒定、項目管理、項目代建等與工程建設有關的服務;構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。

            第七十八條  納入集體產權交易目錄的建設工程項目應當按規定進入區工程交易分中心進行招標。除小型建設工程外,可采用邀請招標方式;小型建設工程的發包按現行相關規定執行。

            對納入集體產權交易目錄的建設工程項目,集體企業不得以“化整為零”等方式規避進場招標。

            未納入集體產權交易目錄的建設工程項目由集體企業根據市、區有關規定自行組織實施。鼓勵集體企業對未納入集體產權交易目錄的建設工程項目通過區工程交易分中心公開招標。

            第七十九條  建設工程招標人應當根據建設工程實際及招標需求,制定招標方案,編制招標文件。招標方案應包括招標項目情況、招標控制價、是否委托招標代理機構招標、評定標方法及定標規則等內容。

            第八十條  招標人根據公司章程對招標方案和招標文件進行內部審議。經董事會、股東代表大會審議通過后組織招投標。

            第八十一條  招標人應當到區住房建設局辦理招標備案后,進入區工程交易分中心提交信息發布招標公告及招標文件,并對提供的文件材料的真實性、完整性、合規性負責。

            第八十二條  招標控制價、施工圖預算、竣工結算、工程變更等造價成果文件按規定報送區造價管理機構審核或備案。

            第八十三條  區工程交易分中心根據招標人提交的文件材料發布招標公告,招標公告、招標文件等發布時限不得少于法定規定時限

            招標公告發布后,招標人不得變更投標人資格條件、評標定標方法等實質性條款。確需改變的,應經公司原決策機構批準后,重新發布招標公告。

            第八十四條  招標人應當編制招標控制價,并根據招標控制價確定最高報價限價。

            第八十五條  招標公告期間,投標人應按照產權交易機構要求提交投標所需要的證件、文件及相關材料。

            招標人應當對投標人進行資格審查,確定合格的投標人。

            第八十六條  招標公告期滿,招標人應當在招標文件確定的地點開標,并作好記錄。投標人自愿參加開標會,未參加開標會的,視為其認可開標程序和結果。

            第八十七條  招標人應當組建評標委員會。評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告,根據招標文件要求推薦合格投標人或者提出明確的評標結論。

            第八十八條  招標人應當按照充分競爭、合理低價的原則,制定定標規則,并依法組建定標委員會,定標委員會成員依據定標規則在評標委員會推薦的合格投標人中擇優確定中標人。

            第八十九條  定標委員會成員確認并簽署定標結果后,招標人應當即時將中標結果和合格投標人得票情況公示3個工作日。

            中標結果公示期滿后30日內,招標人應當向中標人發出中標通知書,簽訂中標合同。

            第九十條  招標人應當在項目實施過程中及結束后,對中標人履行合同的情況開展履約評價,并將評價結果報送區工程交易分中心和街道集體資產監管部門。

             

            第八節  大宗商品和服務采購

             

            第九十一條  本辦法所稱大宗商品和服務采購,是指集體企業為開展經營活動或者履行管理職能,有償取得商品或服務的行為。

            本辦法所稱商品,是指集體企業進行生產經營活動或者履行管理職能所需要的各種形態和種類的實物商品,包括原材料、設備、產品、車輛等及商標權、專利權、著作權、計算機軟件等知識產權。本辦法所稱服務,是指集體企業開展經營活動或履行管理職能所需要的網絡信息開發、金融保險服務、會計審計服務、法律咨詢服務、維修維護服務、方案設計服務、土地規劃服務等。

            第九十二條  本辦法所稱采購當事人,是指采購活動中依法享有權利、承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商、采購代理機構。

            本辦法所稱采購人,是指為開展經營活動和履行管理職能,對商品和服務有采購需求的集體企業。本辦法所稱供應商,是指在采購活動中,向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

            本辦法所稱采購代理機構是指深圳聯交所(區產權交易中心)。

            涉及單宗交易或一次性使用資金50萬元以上(含)的商品和服務采購項目,應通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開進行。

            第九十三條  根據采購人采購商品或服務的具體情況,采購代理機構可以選擇單獨或者組合適用以競價、綜合評審、競爭性談判、單一來源采購以及法律、法規、規章和政策文件規定的其他采購方式。

            采購方式由采購代理機構和采購人協商確定,并在采購公告中予以明確。

            第九十四條  集體企業大宗商品和服務采購由董事會組織編制采購方案,并經股東代表大會審議通過后組織實施。

            召開股東代表大會,應邀請律師事務所執業律師參加,并出具法律意見書。

            采購方案應包括以下內容:

            (一)采購標的的技術要求:包括標的物名稱、材質、型號、規格等;

            (二)采購標的的其他要求:包括數量、范圍、參考價格等;

            (三)對供應商資質條件的要求及說明;

            (四)采購資金付款方式;

            (五)采購標的交付或完成時間;

            (六)擬設定的交易方式;

            (七)包含主要內容的采購合同參考文本;

            (八)對采購標的要求的其他內容。

            第九十五條  經審核同意進場交易的采購項目,采購人應與采購代理機構簽訂公開采購委托協議,并按照采購代理機構的要求提交公開采購信息發布申請書及相關文件資料,并對提供文件資料及其內容的真實性、完整性、合規性和準確性承擔責任。

            第九十六條  采購代理機構根據采購人提交的公開采購信息發布申請書及相關文件制作采購公告,并在采購代理機構網站發布公告。

            第九十七條  公開采購公告期不得少于10個工作日。單一來源方式采購公告期不得少于5個工作日。

            公告期間,采購人不得擅自變更采購公告的內容和條件。因特殊原因確需變更采購公告內容和條件的,經由公司原決策機構批準后,采購代理機構在原信息發布渠道進行公告,公告期重新計算。

            第九十八條  采購代理機構負責對意向供應商進行登記。意向供應商應按照采購公告要求提交相關文件材料,并對提交文件材料的真實性、完整性、準確性負責。

            第九十九條  采購人和采購代理機構可以要求意向供應商應繳納一定金額的保證金,保證金事項應在采購公告中明確。

            第一百條  采購公告期滿后,若只有1個符合條件的意向供應商,且只能從唯一供應商處采購的,經采購代理機構和采購人協商一致,經公司董事會同意,可采用單一來源采購方式組織實施采購活動并由街道辦集體資產監管部門備案。

            采購公告期滿后,若有2個及以上意向供應商的,可由采購人與采購代理機構協商一致采用競價、綜合評審、競爭性談判、招投標等方式組織實施采購活動,且不得違反國家法律法規的規定。

            第一百零一條  采購交易結果應在產權交易機構網站進行公示,公示期不少于5個工作日。經公告期滿無異議,采購代理機構組織采購人和供應商簽訂采購合同。采購人應當在項目實施過程中或項目結束后,對中標人履行合同情況開展履約評價,并將評價結果抄送街道集體資產監管部門和采購代理機構。

             

            第四章  民主決策與監督管理

             

            第一百零二條  本辦法中規定股東代表大會審議通過是指股東代表大會普通決議通過,即表決時應當有代表過半數表決權的股東代表出席,并經出席會議的股東代表所代表表決權過半數通過。按章程規定的特別決議表決通過是指表決時,應當有代表過半數表決權的股東代表出席,并經出席會議的股東代表所代表表決權三分之二以上表決通過按相關法規制度規定的特別決議表決通過,是指集體用地合作開發和參與城市更新項目采用競爭性談判方式引進合作方的,表決時股東代表大會(股東會議)和全體個人股股東代表均須4/5(含)以上表決通過;其他集體用地開發和交易項目,表決時股東代表大會(股東會議)和全體個人股股東代表均須2/3(含)以上表決通過。

            第一百零三條  本辦法所有交易項目既涉及集體企業總公司(簡稱總公司)即原行政村一級,又涉及居民小組一級分公司、子公司的,應由居民小組一級分公司、子公司股東會議表決通過,并由總公司董事會、集體資產管理委員會(簡稱集資會)、股東代表大會表決通過;只涉及居民小組一級分公司、子公司而不涉及總公司的,由居民小組一級分公司、子公司股東會議表決通過,并經總公司董事會、集資會審議通過。

            第一百零四條  在集體產權交易過程中,集體企業結合項目具體情況,可以在產權交易公告中提出交納交易保證金的要求;產權交易機構應當在公告中明示保證金的處置方式。保證金金額一般不高于交易底價的30%,法律、法規、規章另有規定的從其規定。

            第一百零五條  區相關職能部門和各街道辦根據國家有關法律法規規章及市、區政策文件規定,規范企業集體產權交易行為;按本辦法相關規定審議集體企業產權交易事項;對集體產權交易制度的貫徹落實情況進行監督檢查;對集體企業產權交易信息進行收集、匯總、分析等工作,并履行區政府賦予的其他職責。

            第一百零六條  產權交易機構監管部門選擇從事集體產權交易的交易機構,并采用協議的方式明確雙方的權利義務,加強對交易機構的監督管理。當產權交易機構出現以下情形的,視情節輕重對其進行提醒、警告、通報、暫停直至停止委托從事相關業務:

            (一)服務能力和服務水平較差,市場功能未得到充分發揮;

            (二)在日常監管和定期檢查評審中發現問題較多,且整改不及時或整改效果不明顯;

            (三)因違規操作、重大過失等導致企業集體產權在交易過程中出現損失;

            (四)違反相關規定,被政府有關部門予以行政處罰而影響業務開展;

            (五)拒絕接受集體資產監管機構對其相關業務開展監督檢查。

            第一百零七條  在交易過程中,評審人員、談判人員、監督人員及相關工作人員有下列情形之一的,應當主動回避:

            (一)參加交易活動前3年內與意向方存在勞動或股東關系; 

            (二)與意向方的法定代表人或者實際控制人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;

            (三)與意向方有其他可能影響交易活動公平、公正進行的其他關系。

            意向方認為評審人員、談判人員、監督人員及相關工作人員與其他意向方有利害關系的,可以向集體企業或者交易機構書面提出回避申請,并說明理由。集體企業或者交易機構應當及時詢問被申請回避人員,確有利害關系的被申請回避人員應當回避。

             

            第五章  質疑與投訴

             

            第一百零八條  在集體企業產權交易活動中,各方當事人對產權交易過程中所涉及的文件資料、內部決策程序、審批程序、交易程序、交易結果等有異議的,可向轄區街道辦或相應的產權交易機構(簡稱被質疑人)提出書面質疑,并說明理由。被質疑人應自收到書面質疑材料之日起10日內進行書面答復;其中涉及集體企業交易項目場內運作相關事項由產權交易機構回復,涉及集體企業違反政府相關管理規定和集體企業內部管理規定的由轄區街道辦回復。

            第一百零九條  質疑人對被質疑人的答復不滿意或者被質疑人未在上述期限內答復的,可以在收到答復之日或者答復期滿之日起10日內向相應的產權交易機構監管部門進行投訴。涉及集體資產的向區集體資產監管部門投訴,涉及工程建設的向區建設主管部門投訴。

            第一百一十條  產權交易機構監管部門應自受理投訴之日起30日內作出書面處理決定,并通知投訴人;投訴人對產權交易機構監管部門的處理決定不服或者產權交易機構監管部門未在上述期限內處理,可在收到處理決定或者上述期限屆滿之日起60日內申請行政復議,或在6個月內提起行政訴訟。

             

            第六章  法律責任

             

            第一百一十一條  在集體產權交易過程中應當遵循誠實信用和公開公平公正的原則。有以下情形之一的,合同無效:一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同;惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;以合法形式掩蓋非法目的;損害社會公共利益;違反法律、行政法規的強制性規定。交易雙方發生爭議時,可以向產權交易機構申請調解;也可以按照約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。若給當事人造成損失的,應當承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

            第一百一十二條  集體產權交易監管部門、集體企業的有關人員違反規定越權決策、審核(備案)相關交易事項,或者玩忽職守、以權謀私致使集體權益受到侵害的,由有關單位按照人事和干部管理權限給予相關責任人員相應處分;造成集體資產損失的,相關責任人員應當承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

            第一百一十三條  社會中介機構提供中介服務應向委托方或交易機構提供誠信承諾書,以示責任。社會中介機構及其工作人員在為集體產權交易提供審計、評估和法律服務等活動中存在違規執業行為的,集體資產監管機構可要求集體企業不得再委托其開展相關業務;情節嚴重的,由集體資產監管機構將有關情況通報其行業主管部門,建議給予其相應處罰。若因其違規執業行為,給當事人造成損失的,應當依法賠償;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

            第一百一十四條  產權交易機構及其工作人員在集體產權交易過程中,徇私舞弊、弄虛作假或者玩忽職守,給當事人造成損失的,應當承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

            第一百一十五條  在集體產權交易過程中,競爭性談判小組和評審委員會成員徇私舞弊、弄虛作假或者玩忽職守,由集體產權交易機構監管部門向其所在單位通報,并提出處理建議;若因其行為給當事人造成損失的,應當承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

             

            第七章 附則

             

            第一百一十六條  鼓勵集體企業按照本辦法將未納入集體產權交易目錄范圍的項目通過產權交易機構進行公開交易。2018—2019年度集體產權交易目錄的變更調整由區集體資產監管部門根據工作實際牽頭制定印發。

            第一百一十七條  本辦法未盡事宜,由相應的產權交易機構制定交易規則和操作細則,并報區集體資產監管部門或區建設管理部門備案后組織實施。

            第一百一十八條  本辦法中規定的各種交易方式適用不得違反法律法規規章的強制性規定。交易方式的具體操作規程由產權交易機構制定,并分別報送區集體資產監管部門或區建設管理部門備案后組織實施。

            第一百一十九條  本辦法涉及集體資產管理的由區集體資產監管部門負責解釋;涉及工程建設的由區建設管理部門負責解釋。

            第一百二十條  本辦法自2017年3月22日起實施,有效期3年。現行集體產權交易監管相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

             

            附件:龍崗區2017度年集體產權交易目錄


            附件

             

            龍崗區2017度集體企業產權交易目錄

             

            一、關于集體產權集中交易目錄的范圍

            我區集體企業的股權、資產轉讓,資產租賃,大宗商品和服務采購,土地使用權轉讓與合作開發(含城市更新合作開發)及建設工程五類項目納入集中交易目錄范圍。各類集中交易項目限定標準參照《2017年度龍崗區集體產權交易目錄》(以下簡稱“交易目錄”)執行(詳見附件)。

            二、關于產權交易機構的業務歸口劃分

            (一)納入《交易目錄》范圍的項目,由集體企業分別向以下產權交易機構進行申報:

            集體企業股權轉讓、資產轉讓、大型物業等資產租賃、大宗商品(服務)采購、土地合作開發(含城市更新項目合作開發)等交易項目應通過深圳聯交所(區產權交易中心)公開進行;集體企業土地使用權轉讓項目應當在市土地房產交易中心公開進行;建設工程施工、建設工程設備材料采購和建設工程服務采購等建設工程項目應當在區工程交易分中心公開進行。

            (二)未納入《交易目錄》范圍的項目由集體企業按照公司章程等有關規定組織實施,也可通過相應的產權交易機構公開進行。

            三、關于集體產權交易的方式

            納入《交易目錄》范圍的交易項目,按照《龍崗區集體產權交易監督管理暫行辦法》有關規定,視項目具體情況,可以單獨或者組合適用競價、招投標、競爭性談判、綜合評審、單一來源等交易方式。

            四、其他事項

            存在以下情形之一的,原則上不得進行交易:

            (一)未按照有關規定進行審議、批準的;

            (二)法律、法規和規章禁止交易的。

             

            附表:1.2017年度龍崗區納入集體產權交易目錄項目

            2.2017年度龍崗區暫不納入集體產權交易目錄項目


            附表1

             

            2017年度龍崗區納入集體產權

            交易目錄項目

             

             內容

            標準

            交易方式

            一、股權、資產類

            1.資產租賃

            有償使用面積≥5000平方米或租賃底價≥100萬元/每年

            適用競價、拍賣、招投標、競爭性談判、綜合評審

            2.資產轉讓

            資產賬面原值≥50萬元

            3.報廢資產處置

            資產賬面原值≥200萬元

            4.股權類

            創投類企業股權除外

            適用競價、拍賣、招投標

            二、土地使用權

            1.土地使用權租賃

            有償使用面積≥5000平方米或租賃底價≥100萬元/每年

            適用網絡競價、拍賣、招投標、競爭性談判、綜合評審

            2.集體用地合作開發

            全部

            適用競爭性談判、招投標、競價、單一來源談判

            3.集體用地使用權轉讓

            全部

            拍賣、競價、招投標

            4.城市更新項目合作開發

            集體用地面積占城市更新項目用地總面積超過20%,或改造前集體物業面積占城市更新項目物業總面積超過1/3的(即集體企業對項目具有主動權)

            適用招投標、競爭性談判、競價、單一來源談判

            三、資產采購類

            1.電器設備采購

            50萬元以上

            適用招投標、競爭性談判、綜合評審、單一來源

            2.辦公室自動化設備采購

            3.專業設備

            4.交通運輸工具采購

            5.家具采購

            四、服務類

            1.評估、拍賣中介服務

            50萬元以上

            適用公招投標、競爭性談判、綜合評審、單一來源

            2.規劃、咨詢、審計、法律服務

            3.物業管理服務

            4.清掃保潔服務

            5.金融投資、項目投資

            五、工程類

            1.小型建設工程

            小型建設工程施工,100萬元以上至200萬元以下;小型建設工程服務,20萬元以上至50萬元以下

            在區工程交易分中心按現行規定進行招標

            2.一般建設工程

            一般建設工程施工,200萬元以上;一般建設工程服務,50萬元以上

            3.建設工程設備、材料

            50萬元以上






            備注:“以上”含本數字,“以下”不含本數字。


            附表2

             

            2017年度龍崗區暫不納入集體產權

            交易目錄項目

             

            序號

            項目

            1

            帶有壟斷性質的服務類采購項目,如通訊管網、煤氣、天然氣管道租用和維護、水電線路改造、氣象雷達維護、特殊地段(機場、車站)廣告等。

            2

            可由集體企業自身或其全資、控股、實際控制的公司提供的物業管理、清潔保潔等服務類采購項目。

            3

            搶修搶險等突發事項(由街道辦進行確定)。

             


             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

             

            深圳市龍崗區人民政府辦公室              2017年3月15日印發


            龍崗區集體產權交易監督管理暫行辦法.doc



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