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            解讀城中村治理“甘坑模式”

             

             

            (轉自南方日報)半個月前,由龍崗區社工委組織的一支“民生體驗代表團”來到布吉甘坑社區,專門參觀體驗該城中村社區的消防整治品牌項目——平安聯合會。而在同一天,深圳市城管局局長王國賓率隊也來到甘坑社區,調研考察甘坑客家小鎮環境治理。

             

            地處深圳原特區外的一個城中村社區緣何頻頻吸引外界眼球?南方日報記者采訪了解到,其群策群力并借助“互聯網+”模式推行的消防整治工作,以及結合當地客家文化打造的客家小鎮,對于城中村轉型升級具有較強的參考價值。有學者甚至稱,深圳若把城中村治好了,全市整體的社會面也就變好了,由此可見“甘坑模式”對于深圳社會轉型的分量。

             

            A.消防整治:一個民警管變為千人團隊管

             

            義務消防員有了一個響亮的名字——“消防義工”,也可以享受義工的積分入戶等各項政策優惠。平安聯合會的探索很快收得良效,甘坑片區的消防隱患都能第一時間消滅于萌芽狀態

             

            2015年12月17日,由龍崗區社工委舉辦的社會民生體驗活動(第四期)聚焦甘坑社區社會治理項目——平安聯合會。來自龍崗區的黨代表、人大代表、政協委員和市民代表共40余人,實地參觀體驗了平安聯合會項目的實施背景和運行情況。

             

            平安聯合會是消防管理壓力倒逼出來的一項創新。甘坑片區位于龍崗區布吉街道西北部,由于政策優勢,近年來落戶的企業越來越多,7平方公里的土地上聚集了數百家工廠,一度成為消防安全的重災區。數據顯示,2012年,該片區發生的大型火災占龍崗公安分局水徑派出所轄區內火災總數的70%。

             

            2013年上半年,負責甘坑片區消防工作的水徑派出所消防監督管理隊副隊長王志軍(現任水徑派出所副所長)上任之初,對甘坑片區進行了情況摸底:460多家工礦企業,加上“三小”場所、娛樂場所以及其他店鋪差不多1000家。他算了一筆賬:“按照公安部的排查細則,一個月頂多走10家,這樣下來就算每天不停地工作,全部過一遍也得10年。”

             

            “當時我就想,甘坑片區企業這么多,消防警察卻只有我一個,怎么搞定?出了事兒我哪擔當得起?”對于甘坑消防工作這個“燙手山芋”,王志軍的第一反應是責任重大。當時的情況是,當地企業負責人消防意識薄弱,認識不到企業經濟效益與消防安全的密切關系,不重視對消防投入,導致消防設施老化,隱患頗多。有的企業甚至在被下達整改命令后,有情緒抵觸,利用各種手段向王志軍及其領導施壓。

             

            問題擺在眼前,如何面對并拿出切實有效的對策?結合2012年11月布吉一村成立第一支工業區義務消防隊的經驗,相關管理部門于2013年在甘坑社區組織創辦了深圳市首家民間消防組織“甘坑社區平安聯合會”,形成社會化、標準化消防管理模式。具體而言,王志軍發動上千名企業員工、社區平安志愿者和社區居民組建了一支義務消防員隊伍。通過培訓,這些人分別擔當起火災隱患排查整治員、消防安全宣傳員、撲滅初起火災戰斗員的職責。

             

            “雖然法律賦予我權力,可以強制執行甚至查封,但考慮到警民關系和諧,我沒有那么做。”王志軍表示,當時正趕上龍崗公安分局組織學習十八大精神,其中為群眾服務、走群眾路線這條思路啟發了他,讓他有了成立“平安聯合會”的想法——先將片區內一批有影響力的企業整合起來,對他們開展消防知識培訓,提高消防安全意識,形成一個正能量團隊。“企業加入平安聯合會不需要交納會費。”王志軍說,企業的職責是支持安全生產工作,鼓勵員工加入義務消防隊,并對義務消防員每月增加100至200元補助的方式提高待遇。與此同時,在布吉街道的支持下,這些義務消防員有了一個響亮的名字——“消防義工”,也可以享受義工的積分入戶等各項政策優惠。

             

            平安聯合會的探索很快收得良效,甘坑片區的消防隱患都能第一時間消滅于萌芽狀態。為了固化這套標準化做法,水徑派出所后來委托專業公司開發了《火災預警模型管理系統》,依托信息化推動社會化管理,以“智慧消防理念”為指導,運用大數據、云計算、物聯網等創新移動互聯技術,從而使得消防隱患實時發現和消除,火情信息實時預警和報警。信息化手段,實現依托了消防安全排查整治工作從警民之間單一的管理關系走向齊抓共管的力量融合,將群防群治模式延伸推廣,并成為消防整治的長效機制。

             

            甘坑社區的消防整治探索,近年來吸引了諸多團隊前來參觀考察。在2015年8月舉行的深圳市社會建設創新項目遴選會上,由龍崗區選送的“平安聯合會”項目還奪得第一名的好成績。“深圳這么多城中村,如果都能像甘坑一樣把消防安全工作做得這么細就好了。”參觀體驗甘坑社區平安聯合會項目后,一名龍崗區人大代表稱。

             

            B.改造升級:結合本土文化打造客家小鎮

             

            如果你想住客家老屋、聽蛐蛐叫聲、品深圳土菜、當一日農夫,甘坑農耕文化村無疑是你最好的選擇。“把開發和保護結合起來,這或許就是甘坑村對于龍崗區、深圳市乃至中國的典型意義所在。”一位觀察者表示

             

            同樣是2015年12月17日,市城管局局長王國賓一行來到甘坑客家小鎮調研。參觀結束后,王國賓感慨地說:“要是深圳的城中村有一半能達到甘坑的環境標準就好了。”

             

            甘坑的環境治理升級,可謂深圳城中村的一個典型案例。350多年前,甘坑村的始祖、梅州的客家人謝文明和卓美發因看中了這里的自然環境留了下來。隨后,鄧姓、張姓、鐘姓、彭姓、李姓、葉姓、劉姓、陳姓客家人也結伴遷居至此。至新中國成立之時,這個村就有了100多人。

             

            改革開放以來,甘坑村發生了巨大變化。過去的甘坑村已經成了甘坑老村,在老村旁邊的山上,230戶原村民蓋起了屬于自己的樓房。與這些樓房一起更新的還有學校,全新的甘坑學校已經成為社區一景。甘坑人確實過上了幸福生活,過上了當年定居在這里的祖先們想都不敢想的幸福生活,但是甘坑人也有隨之而來的憂慮:曾經遍布山間的泉眼已經干涸,曾經為國創匯的水果樹已被拔起,曾經飲譽東南亞的涼帽幾乎絕跡……

             

            “我們知道自己將走向何方,可我們如何告訴后人我們來自哪里呢?”

             

            正是因為有著這種保護傳統的憂患意識,新時期的社區班子提出把甘坑老村打造成客家農耕文化村的時候,全體村民用自己的行動投下了贊同票。很快,甘坑村的舊房業主就與甘坑社區股份合作公司簽署合同,整個工程順利推進。按照甘坑社區描繪的藍圖,甘坑人將把這片閑置的老屋打造成集本土客家鄉土飲食、傳統民居生活、蔬菜種植、土特產展示、鄉土文化休閑、觀光等功能于一體的深圳客家小鎮。如果你想住客家老屋、聽蛐蛐叫聲、品深圳土菜、當一日農夫,甘坑農耕文化村無疑是你最好的選擇。

             

            客家風韻、原生態田園、小橋流水、四山環抱……2014年5月13日,位于龍崗布吉街道的甘坑老村內人頭涌動,由破屋村變身而來的客家農耕文化生態創意園——“甘坑客家小鎮”隆重開業。據了解,這個投資5億多元,由甘坑老村改造而成,集文化休閑娛樂、創意生態研發、非遺產業化保護等功能于一體的創意產業項目,一開門迎客便吸引了眾多商家前來謀求合作。

             

            “甘坑老村地處邊坡下方,地勢低洼,每逢暴雨,房屋必遭水浸,而且30多間老屋已經變為危房。不僅如此,由于房子破舊,甘坑片區的物業租金一直不高,且租戶以閑散人員、廢品收購經營人員居多,致該片區內治安情況不甚理想。”甘坑社區相關負責人表示,為了有效解決老村房屋管理難問題,甘坑還創新性地采用由社區股份合作公司統一向原村民租用老村房屋、統一向業主支付租金、統一管理老村房屋的辦法,為城中村社區開展老村管理提供了寶貴經驗。如今,通過實施一系列更新改造,甘坑老村已由臟、亂、差的破舊村落蛻變成麗江式的客家風情小鎮,老村內設施更完善、環境更優美、建筑更美觀,整個老村的房屋也升值了。

             

            如今,甘坑客家小鎮成為文博會分會場,并吸引第26屆世界模特小姐大賽國際總決賽在甘坑巡游。“把開發和保護結合起來,這或許就是甘坑村對于龍崗區、深圳市乃至中國的典型意義所在。”一位觀察者表示。

             

            文/圖:南方日報記者 張東方

             

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